公务员面试热点评论,转型需提高人力资本高校

日期:2019-08-09编辑作者:背景服务

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近日,在中国社科院财经战略研究院主办的“财经战略年会2012”上,中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示,目前劳动力相对紧缺,新生代农民工能相对容易找到待遇不错的工作;在这样一种激励下,新生代农民工群体中出现一种趋势,即放弃念高中,甚至放弃念初中。

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这种趋势,为将来的潜在危机埋下伏笔。因为未受良好教育,这些劳动者可能难以适应未来中国经济结构转型的需要;当这部分人沦为就业困难群体,由于现行城镇化体制不配套的原因,就业困难可能会导致社会的不安定。

  就业是民生之本。我国作为人口大国,一直以来都存在巨大的就业压力,但是现如今我国的就业形势愈发复杂,不能用“千方百计扩大就业渠道”这样简单的思维来看待。在人口老龄化、高校扩招、产业结构调整等多重因素影响下,我国的就业格局呈现出一个就业难和招工难并存的结构性矛盾,这将是我国今后长期存在的一个就业问题。

蔡昉表示,根据发达国家的经验,中国要想成功实现结构转型,并获得持续发展,现在需继续维持高校扩招等政策,为未来创新驱动的社会积累人力资本。

  首先是招工难,这个问题可以从两个方面看待。第一是民工荒,多年前,我国的劳动力供给属于一个无限供给的状态,庞大的人口规模为经济的发展提供了大量廉价的劳动力。特别是对劳动密集型产业的发展产生了关键性作用,众所周知这一产业在很长一段时期,都是支撑长三角、珠三角乃至整个东部地区发展的重要基础。但是随着人口老龄化的快速逼近和国家对三农的持续关注等因素影响,我国的劳动力不再是无限供给,而变成有限供给,一方面劳动力减少,另一方面是农村劳动力出现回流。这就形成了近几年让东部地区头疼的招工难问题。

新生代农民工隐忧

  如何解决招工难问题?劳动力的绝对值不可能快速增加,所以劳动力成本上升是必然的,为了应对这一问题,我们的产业转型升级是必须的,以此摆脱产业发展对大量劳动力的依赖。但这样一来,又出现了另一个招工难问题,那就是高级技工的短缺。随着产业结构的转型升级,普通的工人已经难以满足企业的发展需要,也就是说很多企业刚刚通过技术的升级换代摆脱了对农民工的依赖,却又面临高级技工短缺的问题,而这个问题的解决更具有紧迫性。

蔡昉指出,中国经济未来十年,处在一个增长适度放缓、潜在增长率下降的阶段。其中,很重要的一个变化,就是产业结构加剧调整。

  就业的结构性矛盾其次就是就业难,特别是大学生的就业问题。据统计,新生劳动力半数是大学生,而青年的失业率又高于整体失业率。这个问题的出现与高校扩招、高校培养模式与市场脱轨都有关系。简单说,就是人与岗位不匹配。高校在扩招时,往往盯住的是热门专业,计算机、法律、国际经济与贸易、工商管理……这样的专业在各个类型高校中如雨后春笋一般出现,但是很多高校不仅缺乏科学的培养手段,并且偏重于理论而忽视实践能力的培养,这就让很多大学生毕业后缺乏就业技能。同时,扩招的专业往往与管理岗位、服务业岗位密切相关,而我国在高端制造业、第三产业发展滞后的背景下,能够向大学生提供的就业岗位不能满足庞大的就业需求。如此一来,能力与岗位不相匹配,专业与岗位不相匹配的问题就出现了,大学生出现就业难就成了理所应当的事情。

产业结构调整,要求劳动者从某些部门,转移到另一些部门。放在中国的现实中看,就要劳动力从劳动密集型的第二产业,转移到劳动密集型第三产业,或者是资本密集型第二产业和技术密集型第三产业等。

  认识就业问题必须要抓住本质和规律,要将就业的结构性矛盾问题纳入经济社会改革发展全局来看。从现如今来看,我们除了要继续保持稳定的经济增长率,创造更多的就业岗位之外,还要大力开展就业培训和服务,引导人才和社会需求更加匹配。除此之外,坚持产业结构调整升级,通过大力发展第三产业,发展高附加值的劳动密集型产业和现代农业,挖掘各个产业的就业潜力更是治本之策。

劳动者的转移,需要相应受教育年限的提高。即便相对简单的转移,从劳动密集型第二产业转移至劳动密集型第三产业,这要求劳动者受教育年限提高半年。

根据我国过去三次人口普查,劳动者受教育年限的提高,是一个很漫长的过程。过去十年中,成年人受教育年限仅提高1.3年。而过去20年,是高校扩招、普及九年义务教育等教育大发展的重要时期。

而根据多国经验,当劳动群体受教育程度达到一定阶段后,要实现人力资本的提高,路径变得越发艰难,往往演变成一个滑坡的过程。很多国家,如美国、欧洲、日本等国,都出现人力资本滑坡的现象。因为这个时期,市场产生了一些负面激励。这带来了未来就业的第一个挑战。

如新生代农民工群体中,现在就隐藏着一个潜在危机。目前我国城市就业人群中,有三分之一是农民工;在新增就业人群中,有三分之二是农民工。而农民工中有60%-70%是新生代农民工。

如今,在劳动力出现短缺,普通劳动者工资上涨更快,受教育年限未能与工薪待遇同比例提高的现状下,带来了一种负面激励,人们选择不读书。这些新生代农民工群体中,就有一个倾向,因为工作好找,待遇不低,因此他们不再读书,很多不仅不去读高中,甚至连初中都没有读完。

现在就业形势大好,还看不出问题。但当这代人到三四十岁的时候,由于教育的缺失,使得他们成为劳动力市场不能接受的一群人。

这些新生代农民工,因为从没有务过农,名下甚至没有承包的土地,他们没有想过要回到土地上去。他们在农村里,找不到认同感和归属感。但同时,在城市里,他们没有得到城市的户口,不能享受城镇的基本公共服务,也没有认同感。

因此,当这部分人遇到困难时,经济上的就业困难,很可能演变成社会的不安定。

同时,发达国家在人力资本策略上的失败,也为我们提供了教训。如美国。美国到今天,仍然有最好的高等教育。但美国的适龄青年中,有50%的人,连高中都不上,这在发达国家中很少见。恰恰是这部分人,他们拱手把自己的岗位,让给了其他国家,因为他们无法适应产业结构的变化。

高校扩招不能停

蔡昉进一步指出,在中国潜在经济增长率下降的背景下,通过需求刺激经济增速超越潜在增长率,可能带来严重后果,如通货膨胀、产能过剩、要素价格的扭曲、偏离比较优势等。

国务院副总理李克强提出“制度改革红利”,希望通过改革,来提高潜在增长率。而提高潜在增长率过程中,很重要的一方面,来自于就业。

要提高潜在增长率,说白了就是要提高生产要素的供给、资本的供给、资本的积累,还有劳动生产率。

对此,蔡昉给出的政策建议是,要延续从本世纪初以来的积极就业政策。不过,目前积极就业政策的内涵有所改变。在新形势下,就业岗位的创造不再是主要问题,而是结构性的就业矛盾,即劳动者的技能无法适应产业结构的变化。就业政策,应该向以结构性失业为主攻方向的新就业政策。

由于我国劳动年龄人口,已经到峰值,现在是负增长。在劳动力总量不可能增加的前提下,只能通过提高劳动力供给的来源,即提高劳动参与率,来提高劳动力供给。

针对劳动参与率的提高,对经济潜在增长的影响,蔡昉做过一个测算,发现效果非常显着:在2011年到2020年期间,如果每年能使劳动参与率提高一个百分点,就可以使经济潜在增长率提高0.88个百分点。

在提高劳动生产率上,蔡昉建议要继续坚持目前高校扩招的政策。因为通过高等教育,劳动者的素质才能显着提高;同时,高等教育也能为高中教育提供激励。

这方面日本的经验教训值得警示。日本曾经在上世纪七八十年代,由于高校扩招,出现了大学生就业难,工资下降,高等教育质量下降的现象。社会舆论提出批评,结果日本屈从于社会压力,停止了高校扩招。等到1980年代后期,当日本经济必须要靠创新才能继续发展的时候,它的人力资本是不足以支撑的。

除了要通过高校教育等,提高新增劳动力的素质和技能;要提高劳动生产率,也需要在存量劳动力上下功夫。蔡昉建议,可以通过各种方式,从国家到社会,到企业,来解决劳动者,尤其是农民工这个群体的培训和再教育的问题,使他们的技能不断提高。

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